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PPP咨詢
按效付費的特許經營項目支出責任屬性分析
所屬分類:[ PPP咨詢 ]   發布日期:[ 2020-03-05 ]

咨詢部:劉爽

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》是為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營,提高公共服務質量和效率,保護特許經營者合法權益而制定,國家發展和改革委員會等6部門于2015年4月25日發布,自2015年6月1日起施行。

特許經營項目以《基礎設施和公共事業特許經營管理辦法》(國家發展和改革委員會 財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部 水利部 中國人民銀行令第25號)作為依據,該辦法屬于行政規章,具有較高的法律效力,PPP模式中有諸多理念借鑒于特許經營模式。

按效付費的特許經營項目支出責任不屬于政府隱性債務,分析如下:

一、負債確認條件不成立。

根據《政府會計準則第8號——負債第二條,負債是指政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的,預期會導致經濟資源流出政府會計主體的現時義務。

政府負債應同時滿足以下兩個條件:履行該義務很可能導致經濟資源流出政府會計主體及金額能夠可靠計量。第一,該公共服務是要在未來整個合作期內持續提供的,在政府與特許經營人雙方訂立合同時該公共服務并未提供,屬于“未來發生的經濟業務或者事項”,因而,不具備預期政府經濟資源流出的義務;第二,特許經營項目簽訂的合同是屬于政府的或有經濟事項基于績效管理特許經營項目支出責任,是政府在簽訂合同時形成的一項潛在義務,其金額不能可靠計量

二、特許經營項目不屬于舉借債務。

根據《政府會計準則第8號——負債第七、八條,舉借債務是指政府會計主體通過融資活動借入的債務,包括政府舉借的債務以及其他政府會計主體借入的款項對于舉借債務,政府會計主體應當在與債權人簽訂借款合同或協議并取得舉借資金時確認為負債。特許經營項目中特許經營人的作用是提供公共服務而非項目融資,因此不屬于舉借債務。

三、支出責任納入財政預算管理。

根據《中華人民共和國預算法》,特許經營項目形成的支出責任應當納入財政預算管理。行業主管部門應當根據預算管理要求,將特許經營協議中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃,經財政部門審核匯總后,報本級人民政府審核,保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

四、特許經營項目按效付費。

2020年2月25日,財政部發布了《項目支出績效評價管理辦法》,其中規定“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出的績效評價適用本辦法”,因此特許經營項目采用按效付費的方式,即財政部門以特許經營人在項目合作期內提供公共服務的績效評價結果作為支付條件。此方式并未固化財政支出責任,不屬于固定回報,因此特許經營項目形成的財政支出責任屬于政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出。

綜合以上分析,按效付費的特許經營項目支出責任屬于政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出,不屬于政府隱性債務。


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